据新华社报道，国务院总理李强6月13日主持召开国务院常务会议（以下简称“国常会”），其中一个主要议程，便是“听取构建房地产发展新模式和推进好房子建设有关情况汇报”。

央视《新闻联播》节目截图

时隔两月，国常会针对房地产市场作出最新部署。

今年4月18日召开的国常会，主要针对“稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措”进行研究，其中强调，“要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展”。

相比之下，本次国常会对房地产市场作出更为细致的部署。

会议指出，构建房地产发展新模式，对于促进房地产市场平稳、健康、高质量发展具有重要意义，要着眼长远，坚持稳中求进、先立后破，有序搭建相关基础性制度。

去年以来，围绕构建房地产发展新模式这一任务，相关措辞有了些许变化。

2024年中央经济工作会议提出，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度；今年《政府工作报告》也针对房地产市场明确提出，“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”；今年4月25日召开的中共中央政治局会议进一步指出，加快构建房地产发展新模式，强调“持续巩固房地产市场稳定态势”。

从“推动构建”到“加快构建”，一方面表明，在当前经济社会局势下，该项工作的重要性和紧迫性日益凸显；另一方面也足以说明，当前作出的相关部署更为细致，实施的条件也更为成熟。

值得注意的是，本次国常会对“搭建相关基础性制度”作出强调，并且要求要做到“有序”。

何为房地产市场的基础性制度？

党的二十届三中全会提出，加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。今年4月的中共中央政治局会议针对房地产发展新模式则强调，要“加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势”。

首先，在供给端，房地产的基础性制度，是一个既涉及商品房市场，也涉及保障性住房市场的制度，直接与当前“市场+保障”住房供应体系相挂钩。

深圳保障性租赁住房项目之一“安居乐寓地勘大院”项目。（图源：

深圳市福田区住房和建设局）

简单来说，就是要通过制度保障，让政府保障基本的住房需求，让市场满足多层次多样化的住房需求，满足广大人民群众对“好房子”的需求。

这与当前房地产市场基本面的变化有关。这两年来，随着刚性和改善性住房需求持续释放，市场供求关系改善，房价有所回稳。不过，对于庞大的存量住房规模，市场仍需一定时间消化，同时结构性的住房需求问题也需要解决。

此外，基础性制度也涉及房地产市场的其他各个环节。今年3月，住建部部长倪虹在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上表示，将改革完善房地产开发、销售等基础性制度，适应人民群众高品质住房的需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。

会议指出，要扎实有力推进“好房子”建设，纳入城市更新机制加强工作统筹，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。

当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。

实施城市更新行动，是未来一段时期内加大“好房子”供给的重要手段，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），对于持续推进城市更新行动作出了系统全面的部署。

5月20日的国务院新闻办发布会上，住建部副部长秦海翔介绍，《意见》部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，具有很强的系统性。好房子建设，主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时加强既有建筑改造利用，努力把老房子、旧房子也改造成好房子。

此外，同场发布会上，财政部经济建设司司长郭方明指出，城市更新需要大量资金资源要素的投入，中央财政将聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛则强调，将引导金融机构积极参与城市更新各项工作，提供强有力的金融支撑，例如“引导金融机构大力支持城中村改造，推动加大信贷投放力度，形成更多的实物工作量”。

会议强调，要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底，进一步优化现有政策，提升政策实施的系统性有效性，多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，更大力度推动房地产市场止跌回稳。

其中，“稳定预期”放在第一位，意味着会议要求楼市“稳字当头”，这与过去中央对房地产市场的政策基调保持一致。

有一个细节值得注意，会议将“激活需求”放在了“优化供给”和“化解风险”的前面。这表明，在接下来一段时间里，从中央到地方，将有更多瞄准房地产市场需求端的政策接力推出，而且速度会越来越快。

同时，会议强调了要“提升政策实施的系统性有效性”，而且是要“多管齐下”。简单来说，就是要以系统性住房政策，进一步刺激居民部门购房需求。

值得注意的是，在本次国常会召开的同一天，为提振房地产市场活力，作为四大一线城市之一的广州，在优化房地产政策上迈出关键一步。

6月13日，广州市发布《提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。方案明确提出有序减少消费限制。优化房地产政策，全面取消限购、限售、限价，降低贷款首付比例和利率。

广州打响全面取消“三限”第一枪，目标就是要进一步刺激市场需求，这与国常会本次提出的“激活需求”目标不谋而合。

外界大多认为，此次广州率先全面取消“三限”，可能会引发连锁反应，影响是多重的。对于广州自身而言，其未来有望成为全国首个全面取消“四限”（限购、限售、限价、限贷）的一线城市；而对于其它一线城市而言，短期内很有可能会参考广州新政的力度，观察市场反响和政策成效，进一步放松政策限制。

可以预见的是，在国常会针对楼市作出部署的背景下，尤其是有了广州的“样板”，各大城市也将加速推出更多“楼市新政”，共同推动房地产市场止跌回稳。