21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道

当地时间1月20日，特朗普宣誓再次就任美国总统，并在就职当天签署了超过40 项总统行政令。在能源政策方面，他计划削减能源生产相关的法规并降低通胀，并承诺增加石油开采，以实现能源安全。此外，他还宣布再次退出《巴黎协定》。特朗普的能源政策将如何影响全球能源格局，成为全球关注的焦点。

中国石油集团经济技术研究院院长陆如泉表示，美国能源政策的核心在于加强美国的能源独立，重视化石能源的发展，并通过大幅提高贸易关税，冲击国际气候合作，激化能源领域大国博弈。一是将全面放宽国内对化石能源产业的各项限制，大力支持油气生产，采取限制伊朗、委内瑞拉与俄罗斯等国油气出口等方式，进一步强化对油气市场控制权。二是加快火电和核电审批，“加倍”供电量以满足人工智能等高耗能产业的需求。三是放宽环保限制，取消新能源发展补贴，再次退出《巴黎协定》，同时通过加征关税的方式，支持新能源产业本地化发展。这将强化单边主义，削弱全球携手推动能源转型共识，冲击全球能源治理格局，可能终结将温升控制在1.5摄氏度以下的希望。

1月21日，国家高端智库中国石油集团经济技术研究院在北京连续第17年发布油气行业年度报告——《2024年国内外油气行业发展报告》（简称《行业报告》），同时发布《“十五五”国内外油气行业发展环境展望》，并首次对外公开发布《中石油经研院能源数据手册》。报告主创团队围绕“在稳中有变下探寻能源均衡之道”这一主题，分享探讨油气行业发展趋势，提出对未来中长期发展趋势的判断。

《行业报告》指出，2025年，大国博弈将是影响全球格局的最大变量，特朗普因素或将对全球经济、能源市场、国际合作产生重大影响。全球经济预计增长3%左右，增速进一步放缓，能源需求保持小幅增长，增幅进一步收窄。国际石油市场将趋宽松，国际油价运行中枢明显下移，预计布伦特年均油价在65~75美元/桶区间。全球天然气市场需求增速将放缓，供需呈脆弱平衡态势，预计欧亚气价持稳，美国气价上涨。全球勘探开发投资基本保持稳定，炼油产能扩张接近尾声。国际大石油公司将进一步重视传统油气业务，差异化发展低碳业务。全球碳市场规模和覆盖范围将持续扩大，油气行业成为碳市场重要关注点。

陆如泉指出，2025年，美国将处于“孤立主义”、“民粹主义”、“单边主义”、“保守主义”共存的混沌状态，或将加速全球政经格局调整。全球可能迎来新一轮贸易战，美国对中国可能加大经贸和技术封锁力度，美俄紧张对峙关系有望缓和，美欧气候治理与绿色转型进程削弱。现有的国际多边合作机制效能进一步削弱，“逆全球化”周期将会延长。但与此同时，共建“一带一路”、金砖等合作机制进一步发挥正向作用，“全球南方”国家之间的“向心力”增强，新型南南合作将迎来新发展。

特朗普2.0时期，国际油价将何去何从？中国石油经研院市场所所长王利宁指出，特朗普因素将成为影响油价走势的最大变量。一方面，特朗普将出台能源政策刺激美国油气生产和出口，大幅提高关税壁垒拖累全球石油需求增长，导致全球供需宽松程度加大；另一方面，美西方可能加大对伊朗和委内瑞拉的制裁力度，导致局部时段全球供应收紧引发油价大幅波动。促升与促降因素叠加，或将对国际油价走势产生重大影响，波动区间明显加大。

王利宁表示，特朗普1.0时期，油价均值为58美元/桶，刨去其任期的最后一年（新冠疫情），均价是63美元/桶，明显低于拜登时期的80美元/桶。再考虑到特朗普提出的降通胀政策目标，预计特朗普重返白宫后，油价的总体中枢将会回落，不过也不会回落太低，不然会让特朗普支持的油气产业受到冲击。

“目前，页岩油三分之二的产量已掌握在六家主要石油公司手中。美国页岩油平均边际成本是46-58美元/桶。因此，油价往下降是确定的，但降到58甚至60美元/桶后，整个美国页岩油行业就不景气了，美国企业也会有很大的反弹。所以，我们的总体研判是，油价大概在60-80美元/桶范围之内或稍微再低一点的范围内波动。”他补充道，“特朗普政策的确定性就是不确定性，所以整个市场的波动性会非常大。”