高油价困扰 燃油“费改税”真正落实尚待时间

　　油价短期大幅回落似乎并不可能，因此，燃油"费改税"在国内的真正落实还有待时间

　　8月26日，商务部邀请国家发改委、中石油、中石化等部门和企业的人员召开座谈会，会议的一个重点议题是有关燃油"费改税"事宜。酝酿10年之久的燃油"费改税"再度吸引了人们的注意。与此同时，国际原油价格节节走高，虽冲击5 0美元／桶大关未果，但还是在40美元／桶以上徘徊。在原油价格走强的情形下，成品油价格也不断紧跟其上涨步伐。就在8月24日，国家发改委今年第三次调高国内成品油的出厂价，这似乎又为燃油"费改税"的推出蒙上了一层不确定的阴影。大势所趋国内汽车产业的迅猛发展无疑使中国的石油供给面临严峻的挑战。今年国内汽车总产量将在500万辆左右，另据权威机构的预测，中国汽车产量年均30％左右的增长速度在未来可以维持10年以上。

　　目前，随着汽车的增多，中国已经成为世界石油消费增长最快的国家，并已取代日本，成为全球第二大石油进口国。通过开征燃油税来增加使用成本，进而抑制石油消费是一个重要考虑。有关取消养路费、统一开征燃油税的工作一直在推进当中，国家财政部、税务总局会同有关部门，去年就燃油税的问题做了大量的调查、研究、测算，为开征该税做了很多准备工作，这项工作目前已经进入审批程序。目前，国家之所以想要借鉴美、法等国经验，将养路费用燃油税取代，主要考虑了两个因素：一是车辆超载。养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取的，实际成了一种定额费。而燃油税则体现了"多用路、多交费"的公平原则。因此在实际上，根据用油多少交税，比较合理。二是解决公路乱收费问题。燃油税设置，可以取消公路收费站，以及一些相关的收费项目，在操作上容易可行，并利于交通部门精简机构。国家实施"费改税"，实质上是从体制上、制度上根除乱收费。此次呼之欲出的"费改税"，其实海南省早有类似的做法。

　　由于特殊的地理位置，海南省早在1994年1月1日就在全国率先实行"燃油费"，并且取得了显著的成果。

　　尽管海南省目前所实行的制度仍然被称做"燃油费"而非"燃油税"，但海南省的这次改革试点对于今后全国实行"费改税"具有很强的借鉴意义。

　　据悉，海南省"燃油费"改革受益最大的是行驶里程比较少的私车车主，而出租车、公路运输车及其他运营车的缴费则相应有所增加，这也体现了"多用路、多付费"的公平原则。"费改税"受制高油价

　　近期成品油几次调价，使得部分人对于"费改税"出台的预期增强。他们的观点是调高成品油价格可以缓冲"费改税"带来的涨价冲击。

　　事实上也不尽然。

　　因为从目前来看，要真正实行"费改税"，国内成品油价格会升至4-5元／升。对于中国经济发展来说，这样的高油价必然会向其他产业链转移，很有可能引发通货膨胀。最初设计燃油税时的国际油价是l 5美元／桶，现在油价已经超过40美元／桶，如果在这样的油价下出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出。这也表明在目前国际油价偏高的背景下，立即出台"费改税"，恐怕对国家和用油企业、个人都有害处。

　　何时出台燃油税，一个关键是看油价能否较长时间稳定在一个低价位水平。当油价处在一个比较合适的位置时，就会开征燃油税。因此，当国际油价大幅回落时，可能就是"费改税"出台的极好时机。但是，从目前的国际石油形势来看，原油价格持续攀升，并创下21年来的新高。由于主要产油国特别是中东地区政治局势不稳和俄罗斯尤科斯石油公司前景未明，世界原油供给偏紧的状态还不会得到根本改善。从目前情况看，国际对冲量子基金以及一些投机资金，对推高油价起了关键性作用。随着美国大选的将要结束，预计这些投机资金会部分撤离原油期货市场，这可促使油价回调，但回调的幅度也会比较有限。油价短期大幅回落似乎并不可能，因此，燃油"费改税"在国内的真正落实还有待时间。其他制约因素

　　实行"费改税"，在怎样收缴上，从技术上看收税没有难度，因为加油站都安装了税控器。但由于油价最近变动较大，同时征收是在生产环节或是在销售环节也还不好确定，不少因素短时间都还定不下来，所以目前出台"费改税"政策的时机并不成熟。如果在生产环节开征燃油税，就存在如何对航空、铁路等非公路部门、商业部门和农民进行利益补偿的问题，也有可能导致加油站通过走私购进汽油；如果在零售环节收取，管理会相当困难，"黑加油站"也会出现。从国内成品油供应来看，油源供应主要集中在中石油、中石化手中。

　　国家一方面鼓励和支持两大石油集团的发展和壮大，另一方面，国家又希望两大石油集团承担更多的社会义务，如维护行业生产秩序、稳定物价等。然而，中石油、中石化毕竟是自负盈亏的企业，因此在国际原油价格节节攀升而国内成品油价格涨幅相对滞后的环境下，它们也有意识地减少成品油的供应。这也使"费改税"的实施增加了难度。

　　另一方面，燃油税的开征很大程度上取决于地方和中央的利益协调。养路费属于地方政府收入，税收则归于中央，再由中央分配。有观点认为：应仿效美国，将地方征收的燃油税集中起来设立养路基金，专项专用。按国家"费改税"政策，燃油税取代了养路费、客运附加费、运管费等14项规费，其中养路费占80％，这部分收入在"费改税"前归地方财政所有；"费改税"后，进口燃油税全归中央，地方燃油税中40％归中央，60％归地方。而按目前情况，中国50％的燃油靠进口，即表明"费改税"后地方能拿到的燃油税仅为30％。如此一来，这对于地方基础交通建设大为不利。此外，如何区分上路车辆和非上路车辆，这是个很重要的问题。燃油税开征，无疑给农用机械车辆增加较大的成本，因为它们本来并不负担养路费。在我国车用油约占汽油总销量的9 5％以上，而柴油的车用比例不足30％。因此，对柴油车开征燃油税就带来很多管理上的难题，特别是对于不上路的工厂机器以及农村生产用柴油征税会造成不合理。(作者为方正证券研究所研究员，北京石油大学博士)

　　海南的燃油费改革

　　海南省的燃油费改革始于1 994年。作为全国率先实行"燃油费"的地区，海南省没有一个收费站，高速公路四通八达，交通极为便利，可谓"一脚油门踩到底"。海南省对于柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每月300元，而对汽油车，则按每吨1500元(按密度，约每升1．1 5元)收取"燃油费"，不计标号。"燃油费"收取方式是先由加油站预付，再在加油时向车主收取。"燃油费"改革给海南省带来的收益比1 994年前增长了5倍多。改革前海南省征收的养路费等四种费用一年收入2．2亿元，去年这一数据达到7．5亿元。法国的汽车花费油费：因为几乎所有的费用都加在油费里了，所以法国汽油会比中国贵一倍以上，这意味着你用多少车就花多少钱。

　　保险：一辆宝马车的保险是2000法郎一年(最低险)。

　　高速公路费：大概是北京收费的三分之一，所以是否选择走高速不用太考虑收费的问题。

　　停车费：这简直可以忽略不计，除非你在大城市中心，你完全可以找到免费的停车点。（瞭望东方周刊 刘波 2004-09-16）

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