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5月7日，备受关注的北京市出租汽车调价听证方案公布。两套方案均将起步价由现行的10元调到13元，每公里计程价格一个方案提高到2.3元，一个方案提高到2.6元。同时，上调高峰时段低速等候费、预约叫车服务费，燃油附加费动态调整机制更为灵活。两个方案都没有触动此前最受争议的“份子钱”。

此次听证方案是管理部门对公众“打车难”问题的回应。涨价等措施能否缓解打车难？乘客与出租车司机对新方案怎么看？本报记者进行了调查。

起步价13元，每公里计价上调0.3元或0.6元

调价收益全部归司机所有，七成乘客每次增支低于5元

5月7日，北京市发改委、北京市交通委网站公布了本市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证方案。价格听证会将于5月23日召开。

此次提交听证会讨论的有2个租价方案。2个方案起步价调整相同，都是由现行的10元调到13元，同时将原来超过基价公里加收3元的燃油附加费降为对全部乘客加收1元燃油附加费。每公里计程价格2个方案略有不同，一个方案提高到2.3元，一个方案提高到2.6元。

北京市交管部门相关负责人介绍，租价调整主要目的是运用经济手段，增加供给，提高出租车上路运营的积极性。租价方案是结合城市阶段性特点和经济社会发展水平提出的。2006年以来北京出租车租价一直没有调整。因为租价7年未动，2006年至2012年出租车驾驶员收入年均增长约5％，低于社会平均工资年均9％的增幅，导致司机的相对收入水平下降。

此次方案明确规定，调价收益全部归司机。据测算，在当前运营情况下，2.3元的方案乘客每运次平均增支约3.3元，司机月增收1400元左右；2.6元的方案乘客每运次平均增支约5.1元，司机月增收2300元左右。根据乘客乘距统计，两个方案调整后70%的乘客每次增支低于5元。

高峰期低速等候费涨1倍

提前4小时电话召车费用由3元提高为8元，约车成功率或可达99%

很多市民反映，上下班高峰期打车尤其困难。媒体曾报道出租车早晚高峰时段出车率较低，司机都选择在这一时段休息、吃饭、交接班。

针对这一问题，新方案提出，为激励出租车司机高峰时段上路运营，提高出租车高峰时段出车率，改善高峰时段供需关系，将调整出租汽车早、晚高峰，也就是7:00—9:00和17:00—19:00期间的低速等候费，由现行每5分钟加收1公里租价调整为每5分钟加收2公里租价，其他时段仍按现行标准执行。

据了解，低速等候费是出租车根据乘客要求停车等候或时速低于12公里行驶时收取的费用，主要用来弥补低速或停驶状况下，出租车的时间和油耗损失。现行的标准是1991年制定的。

交管部门介绍，低速行驶状况下高峰时段小时产值仅为其他小时收入的62%。早晚高峰低速等候费调整后，驾驶员高峰期间单位小时运营收入与其他时段单位小时收入基本相当，在一定程度上弥补了出租汽车在低速或停驶状况下的时间和油耗损失。

另外，为提高电话预约叫车成功率，方案调整了预约叫车服务费，提前4小时以上预约的费用由每次3元提高为每次8元，4小时以内预约的提高为每次5元。根据行业管理要求，调价后，提前4小时以上预约叫车成功率可以达到99%。

听证方案保留了燃油附加费项目，实施燃油附加费标准与出租汽车常用油品（92号汽油）最高零售价波动水平定期联动。油价每升每上涨或降低0.8元，燃油附加费增加或减少1元，3个月作为1个调整周期。

【专家观点】

数量价格管制难以体现市场需求

新方案会起到什么效果？中国政法大学副教授王军认为，出租车调价后，是否会增加服务供给以及增加多少，能在多大程度上缓解“打车难”，现在还不好确定，这是因为影响打车便利程度的因素太多了，包括公交车、地铁等固定线路交通工具的便捷程度，道路交通的通畅程度，车站、机场站点的管理效率，拥堵时段和地段的管理措施，人口密度，机动车数量，车辆事故处理效率等。而可以肯定的是，提高租价会减少（压抑）需求。

在一个城市中，不可能配备足够的出租车以满足最高时段的所有需求，否则在低需求时段，将有大量出租车服务闲置。

北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰认为，数量管制和价格管制政策是导致打车难的两大主因，当车资标准能体现司机的时间成本、堵车时的汽油耗费，以及异常天气下的出车风险等因素时，打车难就会缓解。

王军认为，影响企业和司机成本的因素越来越复杂，变化越来越快，政府的定价和数量控制无法及时根据市场需求调整。

专家建议，将出租车企业的成本信息公开作为常态的制度化措施，以便于政府监管和消费者监督。

乘客司机反映不一

司机希望动动“份子钱”

乘客表示可能会少打车

方案一发布，很多出租车师傅表示欢迎，但同时也有隐忧。司机贾师傅说，提高价格某种程度上可以缓解高峰期“打车难”，可打车的人少了，也不一定能多赚钱。

他举了个例子，从国贸到三里屯约4公里，不堵车的情况下10分钟就能到，晚高峰时要耗费1个小时。“以前，堵车的时候花35元，现在按照第一种方案则要花62元。”他预料高峰期乘客打车意愿会降低。

有些司机相对乐观，司机李师傅说，只要不涨份子钱，怎么都能接受。多挣点，心里乐呵，服务会更好！他不担心乘客会减少，“乘客心理总有一个适应过程，像之前从一块二涨到一块六，再到现在的两块，大家不都还是爱打车吗？”

乘客对此则反映不一。白领小高表示，“紧急情况下还是会打车，但是平时能不打就不打了。”市民王先生说，“我是能够接受涨价的，涨价一方面疏导了出租车供不应求的现状，另外也能提高出租车司机收入，改善服务质量。”