原标题：南方南 | 看全过程人民民主如何在“广东省十件民生实事”中发力

来源：人民日报客户端广东频道

1月18日上午，关于广东省人民政府工作报告的决议高票通过，这意味着报告中群众关心的“2025年广东省十件民生实事”也正式确定下来，这并不是广东第一次发布省十件民生实事，早在2011年，广东就开展这项工作，但今年却有所不同。

不同在哪？在于制度创新，让全过程人民民主贯穿这项工作的全过程各环节。

过往，广东省十件民生实事的产生，主要由广东省政府征集、遴选、提请广东省人大会议审议，但今年，广东省人大常委会全过程参与民生实事征集、遴选和初定环节，通过听取审议和测评提出倾向性意见，提前介入民生实事工作监督，并全过程跟踪监督项目实施情况，到年底再对实施情况开展满意度测评，将民生实事项目的征集、遴选、决议、监督、评价等各环节纳入人民代表大会制度运行的轨道，具体生动地体现了全过程人民民主。

环节不少，但关乎民生的事项马虎不得。早在2024年9月，广东省政府就启动民生实事征集遴选工作，广东省人大常委会广泛征集省人大代表意见，还在基层立法联系点、预算工作基层联系点、代表联络站等听取民意。

候选项目大盘子形成后，广东省人大常委会全面梳理比对2024年以来代表关于民生问题的建议及其办理情况，结合履职工作提出修改完善的意见建议。广东省政府常务会议将遴选出的15项民生实事候选项目差额确定为12项，连同《报告》送广东省人大常委会。

在当年11月底的广东省人大常委会会议上，对2024年广东省十件民生实事的实施情况报告进行审议，全体组成人员并对2025年候选项目进行测评，从12项候选项目中圈选出10项，得票高的入选。

最终，为超2.5万名65岁以上失能老年人免费提供健康管理、康复服务、心理支持等服务；提高集中供养孤儿基本生活保障标准；建设122个就业驿站；为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务等民生关切被确定为新一年的“十大民生实事”。

上一年的民生实事完成如何？新一年的民生实事为何这样定？测评与审议起了大作用。

评议现场，52人分4组进行审议和测评，36人次发言、讨论时间超5小时、投出52票、提出57条意见建议......“民生实事从12项中选10项，每一项都是关系到群众的大事，每一票都很关键。”广东省人大常委会委员吴以环记得现场讨论很热烈，不少委员提出了建设性的建议，“民生实事要做到群众心坎上，就要经常听一听群众有什么感受、有什么意见。”

党的二十届三中全会提出，要“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度”，其中“评议”作为人大工作的创新方式，主要是各地基层人大在探索，近二十年来广东省人大未开展。

这次广东省人大常委会抓住民生实事这一与老百姓息息相关的工作，小切口探索评议工作机制，通过“听取审议报告+测评”的组合拳，构建起“评”与“议”的运作框架，形成了听取报告、分组审议、听会问答、差额测评、宣布结果、意见反馈等一整套工作机制，这一民生实事评议模式在全国各级人大中属首创，在人大评议工作上迈出新步伐。

“人大在密切同人民群众联系中起着带头作用，通过评议，更有利于了解群众最关心最迫切最需要所在。”广东省人大常委会办公厅有关负责人介绍，广东省人大常委会全过程参与民生实事，不仅是在前期通过听取审议和测评提出倾向性意见，还要全过程跟踪监督项目实施情况，到年底还要对实施情况开展满意度测评，“看似一小步、实质上迈出一大步”，

创新因何而来？广东多年的实践基础是底气。

基层立法联系点、预算工作基层联系点、代表联络站是人大履职、听取意见的“最小单元”，广东十分重视把打造全过程人民民主的基层单元同加强县乡人大工作和建设紧密结合，充分发挥密切联系群众的阵地作用。

目前全省共有1.2万余个代表联络站，年均接待群众约50余万人次、收集意见建议约20余万件、推动解决问题约15万余件；基层立法联系点搭建起广东参与国家立法的“直通车”，探索法规征求基层立法联系点意见采纳反馈机制，通过各立法联系点收集群众意见建议2100多条；预算、社会等人大基层联系点不断拓展深化，广州天河作为“国字号”预算工作基层联系点，率先开展参与式预算审查监督......

联系密切，也要落实到位。广东在全国首创基层民生微实事立办制，深圳、佛山、惠州、江门、云浮等11个市的278个县乡人大积极探索民生微实事立办制，其中，75.26%设立了财政专项资金，对办理代表建议、及时解决群众向代表联络站反映的问题予以支持，去年共推动解决了8000多件涉及道路硬底化、增设路灯巷灯、桥梁限高设施等群众关注度高、受益面广的小事急事难事，在闭会期间对民生实事代表票决制作出补充，使全过程人民民主更加可感可行，受到基层群众广泛好评。

目前，广东省的市县乡均已全覆盖实施民生实事项目票决制，在此基础上，2024年省级层面开展的民生实事评议工作，形成了省市县乡四级联动的良好格局，使这一工作闭环更加完整、更加牢固。

“多年实践加上不断创新，让省级民生实事议题来自群众、充分听取民意、重点突出民生、决策依靠民主，有力提升了该项工作的质效，使项目安排更贴民意、更合民需，是全过程人民民主的有力体现。”广东省人大常委会办公厅有关负责人表示。