规划师谈规划②｜守住“一半山水一半城”的东莞生态底色

规划师谈规划②｜守住“一半山水一半城”的东莞生态底色

2025-02-03 16:31

编者按：

近日，东莞市首部“多规合一”规划《东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）获国务院批复，提出东莞是粤港澳大湾区重要的节点城市，要发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能，奋力谱写中国式现代化东莞篇章。《规划》释放了哪些信号？意义何在？东莞市自然资源局联合南方+对话业界专家，一起来看。

本次《规划》中，生态保护和修复成为东莞提升区域发展竞争力的关键。《规划》优先划定了不少于国土空间40%面积的生态-农业空间，以及在城市空间范围内保留10%的内部绿色开敞空间，坚守“一半山水一半城”的东莞生态底色。

南方+记者专访广东省科学院广州地理研究所研究员、原所长张虹鸥，围绕《规划》中有关湾区协同与生态空间的内容进行解读。

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南方+：《规划》提出东莞是“粤港澳大湾区重要的节点城市”，东莞应该如何进一步深度参与粤港澳大湾区建设，加强与湾区城市的互联互通、产业协同？

张虹鸥：东莞地处在深圳、香港和广州之间，一个典型的通廊式城市。在深中通道开通之前，还是连接珠江口东西两岸唯一的通道。得益于它独特的地理位置，东莞在改革开放早期就成功地成为投资与产业发展的成本洼地，制造业得以快速发展。但是东莞在粤港澳大湾区的这种传统区位优势已经在逐渐地弱化甚至消失，必须要在粤港澳大湾区主动融入和构建新的协同发展格局。

首先，要加强基础设施的互联互通，打造珠江东岸的综合性交通枢纽。要积极融入国家和大湾区的铁路网，协同广州、深圳、香港谋划广深第二高铁等战略性大通道。要完善区域高快速路网衔接，加强莲花山通道和狮子洋通道等跨珠江口大通道建设，实现与珠江口西岸的跨江直联直通。要协同城际轨道建设，强化东莞与大湾区主要城市的核心区以及重要的枢纽直接连通，让东莞从过去的“通道”，变成重要的新枢纽。

第二是加强区域创新合作，打造湾区科创新都。东莞依托大科学装置以及创新平台带动产业转型升级，携手共建大湾区国际科技创新中心和“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，引导战略性新兴产业、先进制造业集群集聚发展，推进创新空间、制造空间、服务空间互促共融共生。

第三是要协同维育区域生态环境，打造东岸生态绿心。要严格保护以莲花山脉为主体的区域生态屏障，围绕银瓶山、巍峨山等山体构建深莞惠区域绿心。要加强茅洲河、观澜河、石马河等跨界河流水环境综合整治，贯通莞深水系廊道。还要联合广州、深圳推动海洋资源的协同保护利用，促进海岸线的高质量保护和利用，协同推进珠江三角洲及河口整治工作，加强伶仃洋生态治理，构建红树林、沙丘、海堤、防护林复合海岸防护系统，提高海岸风险抵御功能。

南方+：基于专业研究，如何评价东莞当前生态空间的现状，包括生态系统类型、分布以及生态质量状况？

张虹鸥：东莞的生态，在过去往往是受忽略的，每当提及东莞首先想到它是一个世界级的制造业城市，是国内第15个“双万”城市。但是事实上东莞的生态资源非常丰富，东莞的生态在珠三角具有重要的地位。可以用一句话来概括东莞的自然生态格局——青山入南阁，绿水绕北城，东莞具有山、江、田、城、海交融的复合生态系统。

东莞位于珠江河口中段的东岸，总体地势是东南高、西北低，市域南部是莲花山余脉自东向西融入东莞，延伸形成了银瓶山、大岭山、黄旗山等纵横东西的重要山体，它们既是森林和野生动物的分布地和栖息地，还是动物迁徙的通道和抵御台风的重要屏障。尽管东莞占广东省的国土面积不足1%，但是陆生野生脊椎动物的种类接近全省的30%，生物多样性保护非常重要。市域北部东江干流绕城而过，并在西北部冲积形成东江三角洲平原，它是感潮水网纵横的生态调控系统，既是蓄洪、排涝、纳潮的生态重地，也是水生动物、水鸟的栖息地和鱼米之乡。在市域西侧为珠江河口的狮子洋和虎门水道，是江河入海通道和口门，也是水生动物的洄游地。东莞拥有类型多样的生态系统，生物多样性丰富。

当然，目前东莞的生态还是面临一些问题和挑战，比如生态空间萎缩，景观破碎化、生态系统受损等，对东莞维持生态系统的服务功能和抵御自然灾害风险能力都有影响。

南方+：在《规划》中，针对生态保护红线、自然保护地等关键生态区域是如何划定的？有哪些创新性的规划理念或模式？

张虹鸥：这一轮规划把生态保护和修复作为东莞提升区域发展竞争力的关键抓手，特别是通过建造绿色基础设施，吸引战略性新兴产业和未来产业落地，吸引高端人才来落户。过去强调开发要做到“三通一平”的基础设施，现在要转向建设高品质的生态环境和绿色的基础设施。

生态红线划定方面，我们在全面开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，结合东莞2008年在全国率先划定的城市基本生态控制线的基础上，努力做到“应划尽划”，保护我们的生态空间。

在规划的理念和方法上，《规划》力求构建一个健康、有韧性的“生态-人-经济系统”。既要强调生态安全，同时还要与人的生活品质和经济的健康紧密联系起来。要坚持生态优先的原则，同时提升城市的发展韧性，更重要的是要满足人对高品质生活的需求。

在规划过程中，我们力求坚守“一半山水一半城”的东莞城市生态底色，优先划定了不少于国土空间40%面积的生态-农业空间，以及在城市空间范围内保留10%的内部绿色开敞空间，来守住国土开发的保护底线，为区域生态韧性留足空间，彰显东莞山江田城海交织共融的城市特色。

来源：南方+