近日，东莞市首部“多规合一”规划《东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）获国务院批复，提出东莞是粤港澳大湾区重要的节点城市，要发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能，奋力谱写中国式现代化东莞篇章。《规划》释放了哪些信号？意义何在？东莞市自然资源局联合南方+对话业界专家，一起来看。

霍子文：东莞是珠三角地区改革开放四十多年发展的重要代表。从最早的“三来一补”，到后面的世界工厂，再到当下面向全球的价值链重塑，我觉得东莞的每一步发展都踩在了时代的最前端，而这个也得益于东莞过去的几版规划。

东莞的历史上一共编过三版规划，每一版规划都在发展的关键阶段，为东莞提出了很明确的转型战略。1985年的第一版规划，适应了东莞撤县设市编制，明确了东莞的外贸、轻工制造等主要的产业支撑。2000年的第二版规划在“产业城市双升级”的要求下，明确提出了东莞对深圳产业功能的承接，强调南部九镇的统筹和对接作用，这些战略为东莞从世界工厂转型奠定了基础，在这个阶段，东莞培育出了松山湖等重要的产业平台。

当下这一版国土空间总体规划，是东莞历史上第一版被国务院批复的总体规划，这也代表东莞的城市发展战略，得到了国家层面的认可。这版规划提出了三个最核心的定位，也就是“粤港澳大湾区重要的节点城市”“全国先进制造业基地”“国际科技创新中心承载地”。这三个定位为东莞下阶段发展刻画了宏伟的蓝图，同时体现了城市发展的战略转型。

东莞市中心。陈栋摄

霍子文：关于“粤港澳大湾区重要节点城市”战略，一直以来，东莞强调的是向南发展，融入深圳都市圈。但在当前粤港澳大湾区建设的大背景下，国家提出了“一点两地”的要求。所以大湾区的发展已经进入了动力重塑和价值空间重塑的阶段，这就要求大湾区城市要充分在城市合作当中寻求新的增量。

东莞要从过去的重点融深转向全面融湾，这是这轮规划最大的变化，并且在融湾的过程当中，关注到了几个重要的空间。比如在对接深圳的南部九镇中，除了滨海湾和松山湖，还关注到了塘厦、凤岗等等这些交界地区的高价值空间。还有环狮子洋两岸规划了许多重要通道，从过去的经验来看，每增加一条通道都可以带来至少10万量级的每日流量。未来莲花山通道、狮子洋通道的贯通，东莞和广州、佛山和惠州之间联系进一步强化，这样就可以把佛山制造、广州环大学城地区二十多万的青创人才，以及东莞北部的一些发展组团，进行很好的串联，形成3000万人口量级的连绵都市地区。

霍子文：东莞的人口特点一直很鲜明，也就是“打工之城”，这几年，东莞无论是人口数量，还是人才质量都有非常大的提升，新阶段人口达到了1000万，平均年龄33岁，全国“第二年轻”城市，人才总量5年增加了一百多万，这是东莞城市转型的积极现象。

但同时也要看到，过去的制造业世界工厂格局，带来的城市公共服务环境品质，和当前创新创业人才所需要的物质空间保障已经产生了一定的错位，所以这是这一轮规划重点关注的方向，要坚持从“产城人”到“人城产”这一转变。

所以一方面，首先要解决的是住的问题，东莞过去70%多的人常居在一些相对低品质、低成本的空间。但是面向未来，这些人的需求已经发生了变化，要有适合于年轻人居住的好房子，以及相对完善的配套基础设施和产业，建立起新住房体系。

青年人才公寓品牌莞寓。

第二就是公共服务保障，那么在国土空间规划中，提出要“统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡”。因此要关注教育、养老、医疗等青年人才落户最需要的一些保障，要从东莞全市层面去统筹提升。

另外，我们也关注到青年人群的需求，比如说搭建篮球、潮玩这些新的消费场景和业态，这是城市活力的重要体现。以及面向非传统的就业空间，可能会有一些数字游民，他们需要灵活的办公空间，最后是面向国际人才。目前，滨海湾、松山湖已经有了一些人才基地，东莞要进一步建设和引进高校资源，吸引关键领域的国际人才。

来源：南方+