法治日报记者 王春

法治日报通讯员 吴爱晶 吴振华

“建议加强对外卖商家的准入管理、跟踪监督”“建议进一步推进外卖全流程尤其是后厨加工环节的阳光化”“预制菜正在逐渐成为外卖的主要原材料，建议加强预制菜流通过程的监管和台账检查”……

近日，一场事关人民群众“舌尖上的安全”的听证会在浙江省东阳市人民检察院举行，检察机关、行政机关代表，市人大代表、政协委员、人民监督员等参加听证，并对行政机关就“幽灵外卖”问题是否已全面依法履职进行公开评议评估。

2024年11月，东阳市检察院公益诉讼检察部门接到举报线索，称外卖平台上一家月销量超3000单、名为“某某老师傅烧烤”和一家名为“某川烧烤店”的商家不具备相关资质仍从事网络餐饮服务，存在严重食品安全隐患。

检察官随即展开初步调查，发现经营者黄某某、贾某某曾于2024年6月因涉嫌销售假冒伪劣产品罪被检察机关作不起诉处理，涉案商家将门店执照注销并在平台更换执照后重新上线经营，经核查发现，更换的执照同样已经注销。

根据《网络食品安全违法行为查处办法》的规定，“劣迹”商家无法再从事线上经营，为何贾某某、黄某某还能在外卖平台上将生意做得风生水起呢？

“外卖平台对商家入网审核机制不严，且无法及时获悉商家入网后经营资质变更或涉嫌食品安全犯罪情况，故未对其作下架处理。我们发现其中存在‘信息差’和监管漏洞。”承办检察官介绍，根据相关规定，纳入“三小”（食品小作坊、小餐饮店、小食杂店）登记管理的餐饮企业从事网络餐饮服务需要办理营业执照并载明网络经营，非“三小”餐饮企业还需要办理食品经营许可证，在外卖平台上存在的违规经营行为，不仅不同程度地侵害了消费者知情权和选择权，更有可能影响网络餐饮食品安全。

为全面整治辖区内的“幽灵外卖”问题，东阳市检察院于2024年12月2日决定立案调查，并通过大数据建模全面排查辖区外卖商家违规从事网络餐饮服务问题，规范网络餐饮市场秩序。

“无堂食”“商家自配送”“无门店照片或照片造假”“无效证照”“证地不符”……公益诉讼检察部门围绕初查中发现的外卖商家经营资质缺失、公示信息虚假等重点问题，提炼“幽灵外卖”特征要素、构建研判规则。同时，调取辖区内近3年办理工商登记、食品经营许可、纳入“三小”登记管理餐饮企业（机构）数据1.9万余条以及本地籍外卖在线商家信息3700余条，通过搭建数字模型，开展数据碰撞、比对分析。检察官还线下实地走访外卖平台东阳代理机构进行核查。

经筛查，检察机关发现辖区范围内存在市场主体已注销、实体门店已关闭、门面地址、照片作假等情形的“幽灵外卖”商家12家，未按规定办理网络经营登记手续的外卖商家超150家。

大数据模型“揪”出的是资质缺失、公示信息造假等“形式”上存在的问题，这些“幽灵”商家制作、销售的外卖是否存在食品安全问题？

今年1月2日，依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》等有关规定，东阳市检察院向行政机关制发了检察建议，督促其履行网络食品安全监管职责，依法查处案涉外卖商家违规经营行为，并建立长效监管机制。案件的办理也得到了上级检察院的关注，2月25日，金华市人民检察院将“幽灵外卖”整治作为公益诉讼领域专项工作在全市推广。

收到检察建议后，行政机关高度重视，部署开展了“餐饮环节外卖商家整治提升”专项行动。2月27日，行政机关回函称已全面履职，对案涉问题商家逐户走访排查、督促整改；将无堂食、单量大、自配送等外卖商家纳入重点整治提升对象，实地检查582户次，发现并督促整改资质缺失、地址不一、环境脏乱、“阳光厨房”监控遮挡等风险隐患89处；对外卖商家系统数据查漏补缺889笔。此外，约谈外卖平台有关负责人，督促完善外卖商家入网审核机制、加强证照公示和退网商家及时下架工作。

在3月7日召开的公开听证会上，听证员经评议一致认为行政机关已履职到位。“下一步，我们将持续推动行政机关和外卖平台运营商之间的沟通协作，督促‘幽灵外卖’监管长效机制落地见效，切实守护人民群众‘舌尖上的安全’。”承办检察官表示。